——2017年1月18日在谢家集区第十七届

人民代表大会第一次会议上

区长 邵兵

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

区十六届人民政府履职以来的五年，是我们发展进程中不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持监督下，我们团结带领全区广大干部群众，主动适应新形势，积极应对新挑战，谋发展、促转型、惠民生，经济社会发展取得新进步。

这五年，我们“调结构、促升级”，发展质量不断提升。工业经济趋于优化。加快新兴项目引进，南澳地毯、金科再生资源等52个项目建成投产。推动传统产业升级，实施老工业区搬迁改造，美亚高新等3家企业“退城进园”，宏昌科技等26家企业进行技术改造。安徽淮南工业园区与淮南高新区整合，更名为淮南高新区智造园区，以“园中园”模式运行，园区发展步入新阶段。淘汰落后产能，关闭小煤矿14对、非煤矿山3家、石料加工企业8家。高耗能行业工业总产值占比逐年下降，单位工业增加值能耗累计下降20%以上。农业发展稳中提质。实施农田水利基本建设，完成朱集泵站等大型水利设施更新改造，农业生产防灾抗灾能力不断增强，粮食产量稳中有升。推动现代农业加快发展，累计流转土地超过3.5万亩，瓦埠湖万亩水生蔬菜基地、孙庙黄晶梨基地示范带动作用逐步显现，淮创生态农业等2家公司入选“全国百佳农产品品牌”，新增农民专业合作社58个、家庭农场35个。第三产业日趋多元。淮矿白马、世纪阳光、华联商厦等商贸企业稳步成长，肯德基等一批知名品牌相继入驻，春林商贸文化广场、西部商贸文化城建成运营，城乡居民消费环境不断改善。推进旅游资源开发，完成春申君文化园核心区建设，新增国家3A级旅游景区2个。

这五年，我们“强基础、抓统筹”，城乡面貌大为改观。强化规划引领，谢家集中心城区控制性规划、西部门户区控制性规划、乡镇总体规划获批实施，实现城乡规划全覆盖。加强基础设施建设，东西部第二通道、夏郢孜西路、蔡新南路建成通车，十涧湖路、平山路、沿矿路等13条道路完成提升改造，横贯东西、连通南北的交通路网初步形成，城市发展框架逐步拉开。棚户区改造深入实施，金玉花园、东华鑫城、熙城春天一期等19个住宅小区建成入住。数字城管指挥中心建成投用，城管志愿者服务深入开展，群众参与、齐抓共管的大城管格局初步形成。累计拆除违法建设149.8万平方米，改造老旧小区6个，整治小街小巷23条，新建改建菜市场12个。采煤沉陷区综合治理稳步推进，永青新村、梨园新村建成安置房2135套。美丽乡村建设成效明显。实施21个中心村建设、16个自然村环境整治。改造农村危旧房2727户，完成瓦埠湖湾区移民迁建1113户。实施农村道路建设三年行动计划，新建改造杨孙路、谢应路等农村道路50.9公里。解决8.25万农村居民安全饮水问题，农村饮水安全工程实现全覆盖。扎实推进森林增长工程，累计造林2.44万亩，建成省级森林城镇3个、森林村庄13个。开展大气污染防治，拆除燃煤锅炉116台，取缔煤堆场218处，PM10平均浓度逐年下降。严厉打击非法采砂行为，取缔沿淮码头8个。深入开展“六城同创”“三线三边”环境综合整治，培育弘扬社会主义核心价值观，3人当选安徽好人，城乡人居环境和文明水平不断提升。

这五年，我们“抓改革、促创新”，内生动力不断增强。着力推进政府机构和事业单位分类改革，完成卫生计生、食品药品、市场监督管理等机构职能整合。加大简政放权力度，全面实行区乡两级权力清单和责任清单制度，政府权力运行更加规范。优化营商环境，推行“五证合一”登记制度，累计新增民营企业874家、个体工商户4394家。医药卫生、民生事业、公务用车、公务员职级并行等改革全面推进，体制机制活力不断释放。坚持外向发展战略，积极扩大对外开放，累计引进资金176亿元，完成进出口6717万美元。加快科技创新步伐，顺利通过全国科技先进县区考核，荣获“省农业科技特派员示范区”称号。累计新增高新技术企业7家、高新技术产品17个，建立省级工程技术研究中心2个，专利授权605件。

这五年，我们“大投入、惠民生”，社会事业全面进步。民生工程深入实施，累计投入资金9.79亿元，年均增长21%以上。全区城镇新增就业33650人，新增转移农村劳动力17039人。全面完成第二期学前教育三年行动计划。食品药品安全监管不断加强。社会保障扩面提标，以城乡低保、五保供养为基础的社会救助体系基本建立。鼓励社会资本进入医疗卫生、教育、养老等领域，民办社会事业加快发展。计生服务管理水平不断提高，先后荣获省“计划生育优质服务先进县区”“流动人口计划生育工作先进县区”称号。实施文化惠民工程，区文化馆和6个乡镇文化站免费开放，农家书屋、体育健身工程实现村级全覆盖。开展农村社区建设试点，推行网上阳光村（居）务。93个村（社区）组织活动场所完成升级改造，服务能力不断增强。建成保障性住房4076套。深入开展平安创建活动，基层综治维稳信访工作中心（站）全面建成，社会大局总体稳定。完成第三次全国经济普查。支持民族乡村加快发展，完成赖山村历史文化名村保护规划编制，孤堆回族乡连续两年荣获“全省民族团结进步先进集体”称号。国防动员、双拥共建扎实推进，军政军民融合发展。工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群众团体桥梁纽带作用充分发挥，物价、人防、地方志、未成年人保护、政府法制等工作取得新成效。

这五年，我们“转作风、提效能”，政府自身建设得到加强。扎实开展“党的群众路线”“三严三实”等教育实践活动，深入开展“酒桌办公”、在编不在岗人员清理等专项整治，严格执行中央“八项规定”精神，持续开展“四风”整治，行风政风明显好转。认真执行人大及其常委会的决议、决定，定期报告工作；及时向政协通报情况，主动听取意见建议，自觉接受民主监督。五年共办理人大代表议案、建议211件，政协委员提案371件，办复率100%，代表、委员满意度逐年提高。完善行政决策程序，健全政府议事规则；规范政务公开程序，不断扩大公开范围；强化行政监察和审计监督，政府工作规范化水平不断提高。完成政府网站和政务公开网站“两网融合”，实现信息共享、互联互通。累计办理市长热线等群众来电来访5112件，办理法律援助案件1669件。加强预算管理，厉行勤俭节约，严控“三公经费”支出。强化监督考核与责任追究，严格执行督查反馈、跟踪问效制度，政府效能建设不断加强。落实党风廉政建设责任制，做好巡视巡察整改、警示教育、制度建设等工作，努力从源头上预防和惩治腐败。

刚刚过去的2016年，是本届政府收官之年，也是“十三五”开局之年。一年来，在区委的坚强领导下，我们紧紧围绕既定目标，统筹经济发展和社会建设，加强生态保护和民生保障，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的目标任务。一是主要指标稳健攀升。预计，全年实现地区生产总值81.6亿元，增长6%；规模以上工业增加值16.4亿元，增长8% ；固定资产投资63.5亿元，增长16.1%；财政收入2.38亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额33.2亿元，增长11%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到28568元和12466元，分别增长5%和6%。二是项目建设加快推进。夯实园区平台，智造园区面积扩展至3.15平方公里，配套设施不断完善，实现“七通一平”，综合承载能力进一步提升。入园企业达60家，其中规模以上工业企业20家，初步形成新材料、机械制造、纺织服装三大产业功能区。强化土地要素保障，实施土地综合整治，新增建设用地指标1300亩。精准帮扶23家实体企业解决土地、规划等52个问题。全年新签约项目56个，总投资50.8亿元。施家湖光伏电站、公路建设养护等35个项目开工建设，信义光伏电站、虎龙钢构等48个项目建成投产。集仓储物流、精深加工、电子商务等功能于一体的农副产品物流园完成项目前期工作，即将开工建设；抓住国家发展铁路物流、布局规划铁路物流基地重大机遇，利用谢一矿老矿区及周边铁路设施，与上海铁路局合作的铁路物流基地项目稳步推进。全区项目建设形成“建成一批、开工一批、谋定一批”的滚动发展格局。三是城乡基础不断完善。卧园路（北段）建成通车，黄歇路升级改造如期完工，卧龙山西路配套工程加快建设。全力保障商杭高铁（谢家集段）工程顺利推进。实施城市污水提升泵站及管网建设，完成智造园区污水管网工程，实现城区、园区污水管网全覆盖。搬迁安置工作取得新进展，唐家山庄、西城嘉园、夏郢新村交房入住，2100余户群众迁入新居；砂里岗棚改项目进展顺利，主体工程完工。美丽乡村建设深入推进，完成省级美丽乡村示范村刘大郢中心村建设。完善农村道路，改造县乡路9公里，新建村道9公里。四是发展环境明显改善。深入贯彻绿色发展理念，严格环保执法，积极打造“生态修复示范区”。实施水污染防治，科学划定畜禽养殖禁养区，启动谢家集涧沟、十涧湖入湖口环境整治。开展煤堆场、建筑工地、混凝土搅拌站扬尘污染专项治理。加强秸秆禁烧与综合利用，初步形成常态化管理机制。采煤沉陷区综合治理稳步推进，争取国家治理资金6.3亿元，实施春申湖环境综合治理工程；做好湖滨社区谢家集1-4队搬迁安置工作。扎实开展森林城市创建工作，成片造林2000亩。推进环境监察网格化管理，在全市率先成立12个基层环保所。完成2个信息化治超卡点建设，实现全天候、信息化治超。深入开展文明城市创建工作，实行县级干部路长制和区直部门督查制，文明创建取得明显成效。五是民生事业加快发展。加大脱贫攻坚力度，实行“领导包乡、单位包村、干部包户”制度，突出精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，全年实现540人脱贫、1个贫困村出列，顺利通过省级评估验收。推进义务教育均衡发展，加大教育投入，优化教育资源配置，加快学校布局调整和标准化建设，顺利通过义务教育发展基本均衡县区国家认定。文化事业加快发展，区文化馆、体育馆建成投用，横店电影城投入运营。医疗、教育、养老等民办社会事业蓬勃发展，佳乐妇产医院、英才中学、黄冈实验学校、东华居家养老服务中心健康运营。加强社会治安综合治理，健全矛盾纠纷排查调处机制，畅通拓宽信访渠道，群众安全感和满意度进一步提高。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产“铸安”行动，安全生产形势总体平稳。六是改革创新深入推进。深化农村综合改革，完成农村土地确权登记工作，实施集体林权和小型水利工程产权制度改革。实施公务员养老保险制度改革。稳步推进财政体制改革，“营改增”试点全面推开，着力减轻企业负担；政府债务全部纳入预算管理，采取债务置换等多种方式，逐步化解政府债务。加强投融资平台建设，重组淮南春申投资公司；与徽商银行合作，设立1.6亿元城镇化建设基金。七是政府自身建设切实加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论，认真落实“一岗双责”，坚持抓常、抓细、抓长，不断推进党风廉政建设和作风建设，努力营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表！五年的工作成果来之不易。这是区委坚强领导、区人大依法监督、区政协民主监督的结果，也是全区广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向在座的各位人大代表和政协委员，向所有关心支持谢家集区建设和发展的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到，要把谢家集区的事情干好、事业干成，需要做到：一是坚持实事求是，创新发展举措。面对经济发展新常态，我们必须把五大发展理念贯穿于经济社会发展的全过程，立足区情实际，把上级的政策、精神、决策、部署与本地实际紧紧结合起来，坚持用新理念推动新发展、用新思路解决新问题，努力走出一条符合区情的发展之路。二是坚持转型发展，筑牢产业基础。立足煤炭及关联产业退出的现实，把加快调整转型摆在经济工作的首要位置，坚持改造提升传统产业和培育壮大新兴产业并重，坚持扩总量与提质量并重，加大招商力度，加快项目建设，努力夯实加快发展的产业基础。三是坚持执政为民，增进民生福祉。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，作为经济发展的出发点和落脚点，积极回应民生关切，持续加大民生投入，扎实办好各项民生实事，切实增强人民群众获得感和满意度，凝聚起共建美好家园的各方力量。四是坚持改进作风，狠抓工作落实。进一步加强作风建设，把抓执行、抓落实作为政府工作的“生命线”，大力弘扬务实、实干的工作作风， 一件一件抓落实、一项一项见成效，加强效能督查、跟踪问责、绩效考评和治庸治懒，确保政令畅通、令行禁止，不断提升政府工作的执行力和公信力。

工作需要总结，问题必须面对，前进中的困难和挑战依然不少。一是原有煤炭支柱产业退出，新的接续产业尚在培育，经济企稳回升的基础不牢。二是资源环境约束趋紧，老城区环境提升、沉陷区生态修复、农村环境综合治理任重道远。三是城乡基础设施不完善，历史欠账较多，城市建设和管理水平有待提高。四是民生事业保障能力和水平与群众期待还有差距，教育、医疗、就业、社会保障等领域还存在一些薄弱环节，新老矛盾和问题叠加，维护社会稳定的压力较大。五是政府治理能力需要加强，部分公职人员担当意识需要增强。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、未来五年奋斗目标和总体思路

各位代表！未来五年既是全面建成小康社会的决胜期，也是谢家集区转型发展的关键期。从挑战看，我们面临着经济下行、转型发展带来的巨大压力。从机遇看，我们仍处于可以大有作为的战略机遇期，国家深入推进供给侧结构性改革，省、市大力实施“调转促”行动计划，为我们加快发展提供了更多政策支持；随着寿县融入全市发展大局，我们中部城区的区位优势进一步凸显；区内楚都大道等重大基础设施的相继实施，使我们拥有更加便捷的交通环境，要素集聚能力进一步增强；特别是，江淮运河的开工建设，为我们通江达海、发展综合运输和港口物流创造了条件，有利于谢家集区形成全方位开放态势。可以这样判断，我们已经具备加速转型、加快发展的现实条件。只要我们坚定信心、迎难而上，就一定能战胜前进道路上的各种风险挑战；只要我们抢抓机遇、实干苦干，就一定能开创谢家集区更好更快发展的新局面。

按照区第十次党代会部署和“十三五”发展规划，今后五年政府工作的总体目标是：与全市同步全面建成小康社会。即：经济保持中高速增长，经济总量比目前翻一番；城乡居民收入与地区生产总值同步增长，人均收入达到全市平均水平；财政收入达10亿、力争15亿元。

立足区情，今后工作的总体思路是：以项目建设为抓手，加快产业发展，促进充分就业，增加居民收入，着力打造宜业城区；以基础建设为抓手，统筹推进教育、卫生、文化、生态等事业发展，着力打造宜居城区，以宜业宜居提高城区群众幸福感，不断提升城区的吸引力、集聚力和承载力，推动城区在质和量上加快发展。

在今后工作中，需要我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，遵循好以下五个方面：

一是遵循稳中求进工作总基调，保持奋发状态。深刻理解、准确把握中央关于稳中求进“稳是主基调，稳是大局”的重要论述，树立问题导向和底线思维，坚定信心，积极作为，在发展动力、发展布局、发展关系、发展保障等方面探索谢家集区路径、编制谢家集区方案，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进，以稳强基、以进向好，确保顺利完成各项目标任务，确保如期全面建成小康社会。

二是遵循引领经济发展新常态，拓展发展空间。进一步认识、把握、引领新常态，坚定不移用新发展理念统领经济社会发展全局，深化对发展规律的认识和把握，积极抢抓战略发展机遇期，不断探索新方法，勇于闯出新路子，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，努力在新常态的变革期中开拓未来、赢取先机。

三是遵循供给侧结构性改革主线，培育增长动能。紧紧围绕供给侧结构性改革“满足需求”这个最终目的、“提高供给质量”这个主攻方向、“深化改革”这个根本途径，从区情实际出发，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。正确处理政府与市场关系，深化行政管理体制改革，优化要素市场，释放主体活力。强化创新驱动，推动“双创”向纵深发展，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。

四是遵循五大发展行动计划，闯出转型新路。坚决落实省委、市委、区委决策部署，逐项对标、分类攻坚、精准施策，把行动硬化到具体项目上、体现在发展支撑上，切实把发展着力点转到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上来。加快转型发展，以“产业转型先行区、现代服务聚集区、生态修复示范区”建设为抓手，拓展发展路径，厚植发展优势，借力发力闯出转型发展新路。

五是遵循以人民为中心发展思想，共建小康社会。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把握“普惠性、保基本、均等化、可持续”基本方向，加强义务教育、就业服务、基本医疗、社会保障、公共文化等基本公共服务供给，实施民生共享工程，创新供给方式，增加公共服务，保障基本民生，坚决打赢脱贫攻坚战，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感，确保与全市同步全面建成小康社会。

三、2017年工作重点

今年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步至关重要。剔除去产能因素影响，初步确定，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，财政收入增长6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入、城镇新增就业增速达到全市平均水平，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市下达目标任务。以上目标在工作中力争完成得更好一些。

围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作：

（一）突出抓项目建设，在扩大有效投入、形成有效产出上取得更大成效

全力招商引资。坚持招商第一要事理念。加强与央企、知名民企、外企合作，围绕“机械制造、商贸物流、特色农业”等重点发展产业，理清招商清单，紧盯重点地区、重点企业，大力开展精准招商、以商招商和产业链招商。坚持“三个一”制度，即各招商引资任务单位每月外出招商一次，每月召开一次项目落实调度会，每月对各任务单位招商引资情况通报一次，强化金融服务和土地要素保障，提高招商项目落地率。充分利用区内企业“退城进园”、教育资源整合形成的闲置资产，加大宣传推介力度，做好民办教育、医疗卫生、健康养老等产业的招商工作。力争全年招商引资到位资金45亿元，省外亿元项目到位资金24亿元。

加快项目建设。项目是经济发展的源头活水。坚持经济工作项目化，项目工作责任化。继续开展项目建设攻坚年活动，全年计划安排2000万元以上新建、续建项目52个，完成投资40亿元；其中亿元以上项目23个，完成投资27亿元。加强项目谋划。紧盯国家政策取向、产业导向和投资方向，重点围绕产业技术升级、交通基础设施、棚户区改造、基本公共服务、农田水利、生态环保、沉陷区治理等领域，谋划一批项目。紧紧抓住江淮运河开工建设重大机遇，加快推进唐山港口物流园等项目，积极谋划江淮运河岸线港口建设及配套产业发展。全力服务好项目建设。坚持重大项目领导包保、定期调度、跟踪督办等制度，切实解决项目推进过程中遇到的各类问题，推动北鑫光伏电站、孙庙颐生庄园等38个项目加快建设进度、尽快投产见效，督促农副产品物流园、博致骨科医院等20个已经成熟的项目尽快开工建设，抓紧生物质电厂、上海远景风能等18个项目的深入推进、尽快谋定。

（二）突出抓产业转型，在振兴实体经济、打造支柱产业上取得更大成效

培育壮大新型工业。坚持做优增量与调整存量并重，以项目建设为载体，推动产业转型升级。注重用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，支持美亚高新、润泰纺织、普特机械实施技术改造，加快推进通霸蓄电池二期等项目建设，帮助宏泰钢铁加快重组升级、技术改造、做大做强，尽快成为经济增长的重要支撑。大力培育新兴产业，重点发展光伏、风能、生物质发电等新能源产业；积极支持以碗碗香豆业、晟昊食品为代表的绿色食品加工业形成规模，扩大品牌影响力。加快推进智造园区建设，利用好产业发展引导基金、城镇化建设基金，综合运用PPP等模式，完成园区孟岗路、沿河路和3万平方米标准化厂房建设，夯实园区发展平台。

大力发展现代服务业。优化服务业发展总体布局，重点发展商贸服务、现代物流、文化旅游产业。支持淮矿物流脱困发展，帮助鑫森物流等企业做大做强，加快推进农副产品物流园、铁路物流基地建设，着力构建各具特色、优势互补的现代物流产业。开工建设地下商业街，完成熙城购物公园的建设与招商，进一步丰富蔡新路商贸业态，繁荣蔡新路商圈。做好“卧龙山”旅游资源融入寿州古城·八公山景区的整体开发运营，推动景区道路互联互通，实现基础设施共建共享；充分挖掘区内文化旅游资源，加快春申君文化园、赖山集清真寺、刘香豆腐小镇等旅游景点的开发，打造精品文化旅游线路。

提升农业产业化水平。推进农业供给侧结构性改革，以实施现代生态农业产业化创建工程为抓手，优化农业产业、生产、经营体系，实现农业向提质增效、可持续发展转变。利用好谢家集区农业临城、近郊的区位优势，紧紧抓住农村土地“三权分置”的政策契机，扩大土地流转面积，推动适度规模经营，进一步扩大优质稻米、经济果林、苗木花卉等特色产业规模。积极扩展农业的多功能性，促进工商资本与现代农业的融合发展，发展都市休闲农业、乡村旅游产业，形成示范带动。加快新型农业经营主体培育，新增农民专业合作社3个、家庭农场2个。加强农田水利建设，开工建设唐山保庄圩工程，完成“八小”水利工程61个。

（三）突出抓城乡建设，在推进协调发展、提升宜居品质上取得更大成效

完善城市功能。全力保障楚都大道开工建设，新建改造文山路、谢三路、桂山路，全力推动西部第二通道、卧龙山西路、102省道改扩建工程，着力构建畅通、有序的城市交通路网。加大棚户区改造力度，加快推进谢四村、新塘村、文山南村等项目，完成砂里岗项目建设，确保搬迁群众尽快入住新居。实施好谢家集涧沟、十涧湖入湖口环境整治工程，完成城市污水提升泵站及配套管网建设。全力保障唐家山公园建设，打造集生态、休闲、健身等功能于一体的城市公园，完善基础公共配套，提升城市品质。改造老旧小区5个，新建街头游园3个，启用菜市场3个。新建垃圾中转站3座、城市公厕5座。加强城市管理，严控违法建设，开展乱停乱放、占道经营、户外广告等专项整治；建立健全长效管理机制，积极推行重点区域市场化运作模式。

建设美丽乡村。全面开展农村环境整治，进一步改善农村生产生活环境。加快美丽乡村建设，完成1个乡政府驻地建成区环境整治和7个中心村建设验收工作，启动4个中心村建设。深入实施农村道路建设三年行动计划，改造县乡公路15公里，新建村道11公里。加快采煤沉陷区综合治理，实施永青新村、梨园新村基础设施配套工程，做好搬迁入住工作。改造农村危房197户。

加强生态保护。实施大气污染防治，加强秸秆禁烧与综合利用，开展煤堆场、建筑工地、混凝土搅拌站扬尘污染专项整治，严厉治超治抛。做好水污染防治工作，全面落实“河长制”，加强对淮河、瓦埠湖等水体的管理与保护。大力开展植树造林，积极争创省级森林城镇、森林村庄。加快推进春申湖环境综合治理工程。加强非煤矿山日常监管与环境修复，做好望峰岗应台孜采煤沉陷区生态修复项目，形成示范，加快推广。严格环境执法监管，严厉打击环境违法行为。全面完成省环保督查反馈问题整改工作。

（四）突出抓改革创新，在释放发展活力、增强内生动力上取得更大成效

加快改革步伐。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，动态完善权责清单，全面推进“互联网+政务服务”模式，提升政府服务管理效能。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”各项任务，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需求。大力发展民营经济，完善政府与社会资本合作机制，构建“亲”“清”新型政商关系。巩固扩大农村土地确权登记成果，稳妥推进承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款改革试点，不断释放农村发展活力。深化医药卫生体制改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”，加快形成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。推进城市执法体制改革，提高城市管理效能。完善全口径政府债务管理，有效防范和化解债务风险。

鼓励创新创业。强化企业创新主体地位，支持重点企业组建工程技术研究中心，加大技术研发力度，开发具有自主知识产权的科技成果。充分发挥政府主导作用，加强产学研合作，促进科技成果加速转化。加快春申科技企业孵化器建设，加大科技企业培育力度。力争全年新增高新技术企业2家，高新技术产业增加值增速达到5%以上。鼓励大众创业、万众创新。坚持非禁即准，支持民营企业做大做强，加快技术创新，走“专精特新”和集约发展之路。利用好园区标准化厂房等创业平台，充分发挥创业贷款的引导作用，扶持各类小微企业加快发展，推动民营企业、个体工商户等市场主体提质增量。

（五）突出抓民生事业，在增进群众福祉、提升群众满意度上取得更大成效

着力保障改善民生。坚持民生优先，加大财政投入，扎实推进各项民生工程。实施更加积极的就业创业政策，开展就业援助专项行动，确保零就业家庭动态“清零”，全年城镇新增就业5900人以上。实施“全民参保计划”，进一步扩大社会保险覆盖面，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善社会救助体系，全面推进乡镇、街道“一站式”救助平台建设，提升社会救助规范化水平。加大脱贫攻坚力度，按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”的要求，落实“精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实”机制，统筹抓好产业扶贫、就业扶贫、医疗救助等工作，确保全年脱贫663人、1个贫困村出列。加快保障性安居工程建设，全年保障性住房新开工200套，基本建成300套。

统筹发展社会事业。深化教育体制改革，优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展。大力发展学前教育，实施第三期学前教育三年行动计划。支持民办教育加快发展。转变基层医疗卫生服务模式，推进家庭医生签约服务，强化基层服务网络。完善计生服务管理。改善社区办公条件，完成16个城乡社区标准化建设。新建老年人日间照料中心5个。完成第十届村委会换届选举工作。开展“社区大家乐”“乡村欢乐行”群众性文化活动，启动“十三五”全民健身计划。扎实开展第三次全国农业普查工作。加强档案和地方志工作。支持民族乡村发展，依法管理宗教事务。扎实开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联开展工作，更好地发挥桥梁纽带作用。

提升社会治理水平。深入开展“七五”普法，增强全社会法律意识，完善法律服务体系，推进法治社会建设。深入推进平安创建工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和创新城市社区治理，推进社会服务管理信息化，深化平安乡镇、平安村庄建设，构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系。夯实信访工作基层基础，推进网上信访，化解信访积案，切实维护群众合法权益。继续开展安全生产“铸安”行动，强化重点行业、领域专项治理，全面彻底排查和整治各类安全隐患，保持安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，坚持源头严防、过程严管、风险严控，提升食品药品安全保障水平。健全应急管理机制，提高突发事件应急处置能力。

各位代表！发展新阶段、人民新期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步强化政治意识、法治意识、服务意识、责任意识，切实履职尽责，全面提高政府施政能力。

一是树立法治思维，推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、舆论和社会公众监督。改进人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。进一步完善政府法律顾问制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，不断提高依法决策水平。

二是恪守为民情怀，当好群众公仆。坚持“民之所望，政之所向”，加快政府职能转变，切实把工作重点放到促进经济发展、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境上来。牢记为人民服务的宗旨，坚持让人民满意的原则，牢固树立政务就是服务、干部就要干事的意识，增强为人民服务的自觉性、主动性，切实做到在感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众，以实际工作成效取信于民。

三是弘扬担当精神，打造务实政府。始终把干事创业谋发展作为最大责任，夙夜在公、勤勉工作。加强效能建设，完善绩效考核评价机制，全面整治懒政怠政行为。坚持守土有责，严格落实工作责任制、项目负责制、行政问责制，确保各项工作善始善终、善做善成。坚持以上率下、身体力行，一级做给一级看，一级带着一级干，始终做到心中有数、落实有策、行动有力，努力创造经得起历史检验的业绩。

四是坚定政治定力，强化从严治政。毫不动摇坚持党的领导，全面履行从严治党主体责任，切实加强政府系统党的建设。坚定政治方向，保持政治定力，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移“讲看齐、见行动”，坚决维护习近平总书记党的领导核心地位。始终把纪律和规矩挺在前，将反腐倡廉融入政府各项工作，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守中央“八项规定”精神，严控“三公经费”支出，强化行政、审计监察，着力营造风清气正的政风环境。

各位代表！责任与重托，鞭策我们奋发有为；希望与梦想，激励我们不懈追求！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力，和衷共济，不忘初心，开拓进取，为如期全面建成小康社会努力奋斗！