政 府 工 作报 告

——2010年1月29日在谢家集区第十五届

人民代表大会第五次会议上

区长  洪 渊

各位代表:

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难、昂扬奋进的2009年

刚刚过去的2009年，是我区改革发展进程中极不平凡的一年。一年来，全区上下在区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全力以赴保增长、保民生、保稳定，有效化解金融危机等不利影响，排难而进、奋力前行，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值58.6亿元，同比增长13%。完成固定资产投资17.26亿元，同比增长112.8%；实现规模工业增加值7.63亿元，同比增长17.8%；完成财政总收入2.21亿元，其中地方财政收入1.06亿元，同比分别增长32.3%和28.2%。主要经济指标增幅均位居全市前列。

（一）调结构、做平台，工业经济再上新台阶

    立足资源优势，通过技改扩建，做大做强重点企业，产业结构趋于优化。钢铁、机械制造、化工材料、农副产品加工、煤炭采选五大支柱产业实力增强，效益提升。其中，钢铁、机械制造、化工材料三大产业全年完成工业总产值19.14亿元，占全区规模工业总产值的70%以上，实现工业增加值5.96亿元，拉动全区规模工业增长14个百分点。区内小煤矿技改整合步伐加快，矿井生产质量标准化水平大幅提高，13家煤矿年总产能稳定在130万吨左右。工业园建设步伐加快。园区1平方公里核心区规划获得批准，5平方公里规划编制待批。市园艺场划归我区管理，进一步拓展了园区发展空间。筹措资金500万元，实施了园区供水工程建设；投资2000万元的园区“两纵两横”基础设施代建工程已经开工。入园企业新增4家、达到20家。全年累计完成固定资产投资1.5亿元，实现工业产值3.6亿元。宏泰钢铁公司50万吨特钢技改项目配套电网建设完工，固硫型煤、淮望商贸、永青建材等一批规模企业加快发展。企业实力不断增强。全区规模以上工业企业新增10家、达到40家，上交税金500万元以上企业新增2家、达到10家；全区新增省级高新技术企业1家，高新技术产品3个，国家专利39项;凯盛重工省级掘进与运输装备工程技术中心成立；碗碗香豆业荣获全国豆制品行业品牌企业50强称号，其即食豆花产品填补了省内空白。

（二）优农业、夯基础，农村面貌发生新变化

现代农业不断发展。农业综合生产能力进一步提升，全年实现农业总产值4.6亿元，实现增加值2.8亿元，同比增长4.5%。积极开展抗旱保苗工作，全区粮食总产10.4万吨。农业产业化、标准化水平不断提高，全年新增农业产业化龙头企业3家、农民专业合作组织3家，建立水稻产业提升行动和小麦高产攻关示范区6万亩。孙庙黄晶梨标准化示范基地建设启动。农业特色化、专业化发展较快，名特优水产养殖面积达6万亩，畜禽规模养殖率达到57%，重大动物疫病防控和检疫率达到100%。农村基础设施日益完善。农田水利基本建设进一步加强，累计投入资金1306万元，实施了农村安全饮水、刘岗拦水坝及乳山水库除险加固等一批重点工程。总投资1600万元的朱集灌区节水配套改造项目全面开工。新农村建设扎实推进。深入实施“清洁乡村、美化家园”示范工程，累计投入资金834万元，硬化道路17.8公里，购置垃圾清运车辆33台，拆除危旧房1.7万平方米，新建村民活动中心2个。植树造林1337亩，建成合淮阜高速公路谢家集段森林生态长廊。孙庙自来水厂和生态污水处理厂投入使用。农民收入稳步提升。“阳光工程”等技能培训深入开展，培训农村劳动力1200人，转移就业13000人。全年实现劳务总收入超过2亿元。各项支农惠农政策全面落实，共发放各类补贴资金达1500万元。预计全区农民人均纯收入5564元，同比增长15%。

（三）大商贸、多业态，服务业增添新活力

蔡新路商圈建设初具规模。华润苏果、华联商厦西城购物中心、世纪阳光商厦等一批重点商贸企业发展态势良好；长江商贸新区精品装饰广场一期竣工，商家入驻率达90%以上。鑫森物流园建设步伐加快，淮南百大、华润苏果仓储物流中心、再生资源回收中心相继入驻。淮矿物流有限公司快速发展，全年实现营业额突破70亿元。“家电、汽车下乡”工程发放补贴资金141万元，受益农民3500余户；新增“万村千乡”农家店15家，城市商业网点进一步向农村延伸。望峰岗镇淮望社区荣获“全国商业示范社区”称号。旅游工作取得新进展。卧龙山风景区与周边景区实现“一票通”，唐山镇荣获全省“优秀旅游乡镇”称号，春申君纪念园成为上海世博会旅游参观景点，一批星级宾馆、农家乐餐饮等旅游配套设施不断健全。新型金融企业对经济发展的支持作用明显，全市首家小额贷款公司发强公司发放贷款9100万元。律师、会计、评估等中介服务机构健康发展，通讯、运输、保险等服务业不断繁荣。个体工商户新增350户、达到4617户。全年实现社会消费品零售总额20.8亿元，同比增长18.8%。

（四）重招商、优环境，改革开放呈现新局面

全力推进招商引资。安排招商引资专项资金100万元，组建了22个招商小分队。通过专题招商、节庆招商、驻点招商、网络招商等方式，积极组团参加中博会、徽商大会、渝洽会等系列招商活动，吸引了一批客商前来考察投资，促成了一批高质量项目签约。全年招商引资项目33个，合同资金29.01亿元，其中5000万元以上项目12个。目前，全区在建项目65个，有20个项目被纳入省“861”计划和市“9771”行动计划项目库重点调度，实际到位资金27.2亿元。鼓励支持更多企业“走出去”，7家拥有进出口自营权企业完成出口总额超过1300万美元。各项改革继续深化。围绕“项目建设推进年”活动，抽调人员成立了区项目推动与服务办公室，有效对接全市项目谋划与推进工作。全面推行为民服务全程代理制，全年共办理为民服务项目1800人次；积极探索农村土地承包经营权流转，区级农村承包土地流转中心挂牌成立。望峰岗镇成为全省首批“扩权强镇”试点镇。

（五）大投入、强管理，城市建设迈出新步伐

    启动了城市大建设。全年实施项目37个，完成投资12.6亿元，是前3年的总和。全力实施城市畅通工程。高标准完成蔡新路改扩建工程，筹措资金400万元，实施了沿路景观美化亮化一体化改造，主城区形象有了新提升。东西部第二通道、夏郢孜西路、卧龙山西路、洞山西路、谢李路等6条城市干道新建、改造工程积极推进，沿矿路整修、唐山转盘改造等一批路网完善工程竣工，城市通行状况不断改善。老城区提升工程步伐加快。熙城春天、阳光假日广场、卧龙山庄、西都绿洲等一批在建项目加快推进，新建面积25.6万平方米；西部商贸文化城、玉园小区二期等一批项目前期工作完成，开工在即。沉陷治理项目新家园小区、望北新村工程基本完工，周郢新村、永青新村建设有序推进。今明两年共有8个经济适用房及棚户区改造项目在我区实施，新建面积超过150万平方米；其中李郢孜新村、西城嘉园经济适用房和廉租房项目开工建设，谢家集新村征地拆迁工作顺利完成。检察院技侦大楼、人武部国防指挥中心主体工程完工。继续深化“城市管理水平提高年活动”，大力推进“五城联创”。累计投入资金340万元，改造小街小巷5条，添置新型环卫车辆5台，新建垃圾中转站2座，更新了果皮箱等一批环卫设施，市容市貌不断改观。

（六）惠民生、促和谐，社会事业取得新进展

    组织实施35项民生工程，当年投入资金6138万元，惠及城乡居民20余万。教育事业优先发展。继续加大教育投入，杨公中学学生公寓、食堂等一批重点教育配套设施投入使用，区青少年校外活动中心主体工程完工，谢一中、区实验学校教学综合楼开工建设。高度重视校舍安全，积极开展支教工作，教育资源配置更加优化。全面兑现义务教育阶段教师绩效工资。科技工作取得新进展。顺利通过国家科技进步区（县）考核，4个乡镇网站荣获“全省优秀乡镇政府网站”称号。文化体育事业健康发展。成功举办庆祝建国60周年大型广场文艺演出，农民体育健身工程、社区文化、少儿艺术亮点纷呈，1个乡镇文化站、25个农家书屋免费向农民开放。组团参加市第六届运动会，取得全市团体第三名的好成绩。医疗卫生服务体系日趋完善，22个城乡卫生服务机构建成使用。新农合参合人数79640人，发放补偿资金971.8万元，受益群众6.04万人次。科学防控甲型流感及手足口病，儿童麻疹疫苗强化免疫接种3.62万人。社会保障体系更加完善。城镇居民基本医疗保险工作全面推行，企业退休人员养老金标准得到提高。城乡1.2万名特困群众全部纳入低保范围，发放救助资金1362.5万元。改扩建3个乡镇敬老院，农村五保户集中供养率达到30%。发放廉租住房补贴1217户共306万元。全民创业活动深入开展，组织发放小额担保贷款170万元。新增城镇就业5541人，下岗失业人员再就业3564人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。公共就业实训基地、农民工创业园基础建设完工。城镇居民人均可支配收入13573.5元，同比增长12.7%。民族宗教工作成效明显。李郢孜镇赖山集清真寺荣获全省“和谐清真寺”称号，区回民小学杨永霞同志获评“第五次全国民族团结进步模范个人”并受邀国庆观礼。助残工作扎实开展。完成白内障复明手术50例，2961名城乡困难残疾人免费参加医保，1834名特困残疾人获得救助资金97.1万元。基层组织建设不断健全。唐山镇跻身全省“村务公开民主管理示范乡镇”行列，蔡家岗街道成为“全国基层低保规范化建设典型单位”，谢三村街道桂苑社区荣获全国“综合减灾示范社区”称号。切实加强国防后备力量建设和全民国防教育，创新开展双拥工作，“边疆行”拥军三部曲活动广受好评。计划生育、土地管理和环境保护基本国策得到全面落实。第二次全国经济普查工作圆满完成。妇女、未成年人和老年人的合法权益得到切实保障。审计、人事、人防、物价、档案等工作成绩显著。

（七）抓服务、讲效能，施政水平实现新提升

    政府机构改革稳步推进，机关运转更加高效。修订完善政府工作规则，研究出台招商引资、旧城改造等一系列新办法，政府工作机制不断健全，行政行为进一步规范。围绕重大决策和重点工作，强化目标管理，加强政务督查，行政效能不断提高。重视支持群团工作，认真执行区人大及其常委会决议、决定，定期向区人大常委会报告工作和向区政协通报情况，主动接受人大法律监督和政协民主监督，政府系统41件人大代表议案建议、65件政协委员提案全部办结，代表、委员满意率不断提高。加强政府网站体系建设，积极做好“市民心声”网上回复，认真听取各方面意见和建议。积极执行政府信息公开条例，深入推进政务公开，广泛接受社会监督。成立了区法律援助中心，切实保障困难群体合法权益。强化招投标管理、审计监督和行政监察，惩治和预防腐败体系逐步完善。“维稳综治基层基础夯实年”活动成效明显。始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，组织开展各类专项斗争，社会治安形势持续好转；扎实做好矛盾纠纷排查调处和领导干部开门接访工作，一批信访突出问题得以解决。全面落实“安全生产年”总体部署，扎实推进“三项行动”，安全生产形势总体平稳。

各位代表！回顾过去一年的工作，深感成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各条战线上辛勤劳动、做出贡献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心和支持谢家集区建设和发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在一些突出的困难和问题。主要是：发展不足、发展不快的问题依然存在，加快结构调整、保护和治理生态环境任务十分繁重；农村基础设施薄弱，城市建设与管理的矛盾有待进一步破解；采煤沉陷等涉及群众利益问题凸显，安全生产特别是煤矿安全生产形势依然严峻；一些影响社会不稳定的因素仍然存在，一些干部思想观念不够解放、工作的执行力不够强，政府职能转变和自身建设仍需不懈努力。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、抢抓机遇、群策群力做好2010年各项工作

2010年是实现“十一五”规划的攻坚之年。做好今年经济社会发展工作，对于加快经济结构调整、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。如何积极有效应对宏观环境变化的影响，保持良好发展势头，是当前最为重要的任务，也是我们面临的最大挑战。应当看到，金融危机的余波尚未退去，经济运行的形势有待巩固，发展态势仍不容乐观。但更要看到，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，已经出台和正在谋划一系列促进经济增长、加快发展方式转变的激励措施，加之融入合肥经济圈、推进合淮同城化战略的全面实施，将给区域发展带来新的机遇；全区多年发展能量的积聚和释放，也将为经济注入长久的发展动力。总体上看，支撑我们经济发展的中长期因素没有改变，厚积薄发、加速崛起的态势没有改变，全区上下加快发展、共建和谐的强烈愿望没有改变。因此，只要我们进一步增强紧迫感、使命感，保持干事创业的责任心、昂扬向上的精气神，不断发挥创造性、增强执行力，就一定能够创造出百尺竿头、再进一步的优异成绩，谱写出科学发展、加速崛起的崭新篇章。

2010年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足“工业强区、商贸大区、西部新区”三大定位，紧紧围绕资源节约型和环境友好型“两型城市”建设，突出产业第一、民生为要，千方百计扩大项目投资，坚定不移深化改革开放，持之以恒改善民计民生，调结构、增后劲、保增长、促和谐，推动全区经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右，财政收入同步增长；固定资产投资增长30%以上；工业增加值增长18%以上；农业总产值增长6%左右；社会消费品零售总额增长20%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%左右；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗下降4.5%。

为完成上述目标，必须全力以赴抓好以下几项工作。

　　（一）全力推进工业强区，更加注重结构和效益，在扩充经济总量上实现新跨越

全面提升园区建设发展水平。坚持把园区作为工业发展的有效平台和结构调整的重要抓手。统筹推进淮南工业园区发展和新城区建设，全面提升园区建设水平。积极筹建区级投融资公司，破解园区融资、用地等突出问题。完成5平方公里园区发展规划修编报批。探索合作、代建等多种有效形式，加快实施园区水、电、路网以及生活配套工程等基础设施建设，进一步提升园区承载力。力争全年引进企业10家，完成固定资产投资3亿元，实现工业总产值5亿元，努力将淮南工业园区建设成为合淮工业走廊上的新亮点。积极促进宏泰钢铁50万吨高速线材项目尽快落地，加快推进望峰岗再生金属循环经济产业园规划建设。大力支持望峰岗省级产业集群专业镇加快发展。

集中力量扶持重点企业发展。建立健全企业发展激励机制，试行规模以上工业企业排名制度。积极支持凯盛重工、淮河化工、舜立机械等一批亿元以上骨干企业加快技术改造，提升产业层次，适时退城入园，尽快做大做强。通过在项目申报、土地供应、融资贷款等方面的重点扶持，培育金德实业、宏昌科技、同正科技等一批技术领先、拥有自主品牌的企业集群，加快形成以亿元企业为龙头、5000万元企业为主体、千万元企业为基础的梯次结构。力争全年规模以上企业达到50家，其中产值超亿元企业达到6家、超5000万元企业达到10家、千万元企业达到15家。

积极推进优势产业壮大升级。坚持产业第一，全力实施产业振兴行动，加快产业结构调整和升级改造，努力把再生金属、机械制造、化工材料、新型建材、农产品加工、商贸物流等六大产业打造成为谢家集区的优势品牌和支柱产业。以煤机装备制造基地建设为契机，加快推进相关配套企业入驻发展。做大做强化工材料产业，积极申报省级高新技术产业基地。依托区内优质的水域和农产品资源，积极扶持玉兰粮油、国惠园米业、天华工艺等企业创响品牌，不断提升辐射带动能力。加大改革力度，推进小煤矿生产管理步入良性循环。高度重视节能减排，大力发展低碳产业，加大煤矸石、煤泥、粉煤灰等煤炭伴生资源的治理和综合开发。利用好皖北地区产学研对接会平台，鼓励企业申报高新技术企业，力争新增高新技术企业2-3家、高新技术产品 3-6个，努力争创一批知名品牌。

 各位代表：谢家集区缘煤而建，因工而兴，工业是我们的强区之本。因此，我们任何时候都要把工业摆在稳增长、促发展的首要位置，坚定不移地走新型工业化之路。

（二）全力推进现代都市农业发展，更加注重农业增效和城乡统筹，在新农村建设上取得新成效

发展现代农业。围绕市场需要和城市需求，推进发展观光生态农业、特色都市农业，扎实推进“一村一品”工程；加快水产养殖、水生蔬菜产业发展，规划建设农产品精深加工园区。积极推动新河粮食产业园、孙庙黄晶梨、施家湖水产等一批农业重点项目建设发展。大力发展农民专业合作经济组织，积极推进农业产业化经营，扶持振淮蓬帆、六马养殖、碗碗香豆业等一批农业产业化龙头企业做大做强，提升品质。继续推进农业标准化生产，争创一批无公害农产品、绿色食品和有机食品。加快农技推广服务体系建设，加强动物防疫、农作物病虫害防治，确保农产品质量安全。积极促进土地合理流转，鼓励发展适度规模经营。

强化基础建设。继续完善农村交通设施，完成5条10.5公里乡村道路建设任务，把公共交通延伸至南部乡镇。不断加强农业基础设施建设，实施好罗山水库除险加固和朱集灌区节水改造一期工程。完成13项农田水利基本建设，改善、恢复灌溉面积4万亩。配合启动朱集大型泵站更新改造项目。抓好农村饮水安全工程建设，解决9700人农村居民饮水安全问题。切实做好防汛抗旱、森林防火等工作，注重发展多种形式的农业保险，完善农业综合防灾减灾体系。

改善镇容村貌。深入实施“千村百镇”和“1860”示范工程。进一步完善村镇建设规划，积极开展农村土地整治整村推进工作，深化农村土地综合制度改革，促进城镇化和新农村建设的良性互动。扎实推进“清洁乡村、美化家园”工程，在13个示范村的基础上，扩大实施范围，集中开展清理整顿，切实改善农村环境。围绕创建全国绿化模范城市，深入开展植树造林和村庄绿化活动，积极争创省级环境优美乡镇。

壮大乡镇经济。以“扩权强镇”试点工作为契机，因地制宜，发挥优势，大力发展特色经济，促进乡镇经济总量扩张、结构优化、财力壮大、后劲增强。建立健全推进乡镇发展的工作机制，切实加大扶持力度，落实各项政策措施，进一步激发乡镇主体作用，增强乡镇自主发展能力。进一步完善考核评价体系，加大奖惩力度，促进乡镇在全市发展中争先进位，开启乡镇争先恐后、竞相发展的生动局面。

各位代表：在全区改革发展大局中，最需要加强的是农业基础，最需要加快的是农民增收，最需要扶持的是农村发展。我们要全面贯彻落实各项强农惠农政策，扎实推进城乡统筹发展，切实把农业的发展基础打牢，把农民的生活水平提高，把农村的各项事业办好。

（三）全力推进商贸物流业发展，更加注重提高层次和服务水平，在促进现代服务业发展上迈出新步伐

改造提升商贸服务业。尽快建成阳光假日广场、长江商贸精品装饰广场二期等项目，加快推进国润时代广场、香港三联购物广场等重点商贸项目建设，以重大项目建设促进物流、资金流、信息流的有效积聚，大力提升蔡新路商圈的影响力和辐射力。深入推进“家电、汽车下乡”工程，认真实施好“万村千乡市场工程”，扩大农村消费总量。继续推进桂苑等农贸市场升级改造，规划建设赖山民族特色集贸市场。

大力发展现代物流业。抓住合淮阜高速公路、东西部第二通道等现代交通体系建设的机遇，大力发展仓储、加工、包装、配送等新型物流业态，着力引进一批骨干物流企业。积极促进鑫森物流园发展壮大，突出抓好国润物流园区规划建设，重点支持淮矿物流有限公司进军百亿物流企业战略目标。

培育壮大新兴服务业。结合旧城改造和新区开发，加快发展信息服务业、金融服务业，大力发展会计审计、行业协会、法律咨询等各类中介服务。积极发展社区服务业，建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，不断拓展社区服务领域，完善社区服务功能，培育社区服务增长点。

各位代表：消费是经济增长的最终动力。加快“商贸大区”建设，我们要按照生产服务集聚化、生活服务连锁化、基础服务网络化的思路，完善规划，强化措施，推进服务业发展提速、比重提高、结构提升、总量扩大。

　　（四）全力推进基础设施建设，更加注重构筑特色和完善功能，在增强城市承载能力上有新提高

精心谋划新城区。依托夏郢孜西路、东西部第二通道等城市干道建设，统筹做好新城区规划与西部门户经济区、淮南工业园区以及中心城区道路规划的有效衔接，推进城区“西展南扩东连”，高起点、高标准、大手笔规划建设一个集行政办公、金融商贸、休闲娱乐、文化体育、居住生活等功能为一体的新城区，进一步拉开城市发展框架，拓展城市发展空间，使之成为未来城市发展的重要支撑和精品区域。

积极改造老城区。围绕老城区建设的瓶颈问题，尽快贯通夏郢孜西路和蔡新南路，加快改造卧龙山西路、谢李路和谢三路，力争开工新河路、卧园路建设及健康路改造工程，进一步完善老城区路网，全面提升城区通行能力。加快推进熙城春天、卧龙山庄、西部商贸文化城等8个旧改项目建设，积极推动谢家集新村、李郢孜新村、机西村等7个棚户区改造项目实施。下大力气解决车辆抛洒、主次干道出店经营、乱搭乱建等一系列影响城市形象的突出问题，全面提升城市管理水平，积极争创文明城区。

科学治理沉陷区。把推进城镇化和采煤沉陷区综合治理结合起来，集中力量编制一批综合治理及土地整治项目，积极争取国家政策和资金支持，恢复沉陷区生态，发展沉陷区经济。尽快完成周郢新村搬迁入住，加快永青新村建设。学习借鉴沉陷区治理“后湖”模式，改善涉矿镇村生产生活环境。积极推动淮西湖公园、十涧湖国家湿地公园等重大项目建设，确保全市最大的沉陷区治理项目新家园小区如期投入使用。

倾情打造旅游区。依托区域丰富的人文、自然资源，积极对接大八公山旅游开发。尽快启动谢八风景区连接线工程，加快推进卧龙山风景区建设，加大对春申君纪念园、赖山集清真寺等景点的开发投入。推动大瓦埠湖综合开发规划编修，利用湖区良好的生态、怡人的风景、丰富的资源，发展生态乡村特色旅游业。

各位代表：随着全市大建设步伐不断加快，谢家集区的城市干道路网将会有较大的改善和提升。为此，我们必须抓住有利时机，全力实施“规划龙头、新区拓展、旧城改造、城乡宜居、设施优化”五大工程，努力建设一个功能完备、环境优美、宜居宜游宜学宜业的现代化新西城。

（五）全力推进对外开放和全民创业，更加注重广度和深度，在增强发展活力上谋求新突破

强势推进招商引资。以合淮同城化战略实施为契机，瞄准“珠三角”“长三角”等沿海发达地区，大力开展小分队招商、节会招商、驻点招商、项目招商、以商招商等形式多样的招商活动，着力引进现代农业、高新技术产业、新型工业、现代服务业、基础设施建设领域的好企业、好项目。强化对招商引资的目标考核、奖惩激励，实行“一把手”带队招商，确保做到“一乡镇一企业、一部门一亮点”，力争全年引进资金增长30%以上。

主攻重点项目建设。按照“前期项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓投产”的要求，建立统一领导、分工负责、上下联动的项目推进工作机制，抓住当前有利条件，着力抓好一批带动力强的大项目，构筑区域经济跨越式发展的重要支撑。加快推进普特机械、振淮蓬帆退城入园等一批重点项目建设，确保如期建成投产。加强项目核准和征地、环评等前期工作，推进一批成熟项目尽早开工建设。

扶强促活民营经济。积极对接全市振兴民营经济“腾飞”计划，进一步落实促进全民创业和民营经济发展的各项政策，优化创业环境，完善激励机制，放手发展非公经济和中小企业。进一步强化政策服务、行政服务、融资服务和人才服务，激发民营经济发展活力，提升发展水平。加快各类创业载体建设，继续完善农民创业园区服务功能。积极争取和利用好各类扶持政策，大力支持企业技术创新、产品研发和品牌创建。积极引导区内民企与外地企业合作，走“靠大联强”发展之路，壮大民营经济总量，增强企业核心竞争力。

各位代表：项目增后劲，开放促发展。我们一定要切实加大工作力度，创新招商方式，激活民营经济活力，努力把谢家集区建设成为全市乃至全省发展环境最佳县区之一。

（六）全力推进各项社会事业发展，更加注重民生和保障，在和谐社会建设上再创新业绩

更大力度地推动稳定就业和社会保障。把推动就业再就业放在更加突出的位置。高度重视劳动密集型产业和中小企业发展，建立健全城镇“零就业”家庭就业援助长效机制，重点做好返乡农民工、大中专毕业生和就业困难人群就业帮扶工作，给予沉陷区农民、失地农民与城镇失业人员同等的就业扶持。健全完善公共就业服务体系，建成公共就业实训基地。完成就业创业培训1600人，新增岗位5500个。切实加强社会保障。继续扩大养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险和城镇职工基本医疗保险覆盖面，积极推进新型农村社会养老保险、被征地农民养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保工作。完善城乡居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保、按标施保。进一步健全社会救助体系，加强救灾救济、大病医疗救助、五保户供养和优抚安置工作，保障城乡困难群体及残疾人等弱势人群的基本生活。认真落实廉租房补贴制度，积极推进西城嘉园经济适用房和廉租房建设，逐步解决低收入家庭住房困难。

更加协调地发展各项社会事业。积极搭建科技创新服务网络，加速应用型科技成果转化。坚持内涵提升和特色建设并重，大力推进义务教育均衡发展。加快义务教育阶段学校标准化建设，实施中小学校舍安全改造9.5万平方米。建成区青少年校外活动中心、谢一中教学综合楼，完成谢九小、姜吴小学整体重建。深入开展“绿色网吧”创建和文化下乡活动，促进少儿艺术、社区文化、家庭文化、乡村文化建设，建成4个乡镇文化站和10个“农家书屋”。积极筹建谢家集区文化体育中心。开工建设新华图书城。继续把卫生工作的重点放在农村、放在基层，加强社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院、村卫生室建设，大力实施居民健康档案、儿童保健等9个基本公共卫生服务均等化项目，着力解决群众看病难、看病贵问题。深入整顿和规范医疗市场秩序，加强食品药品安全监管，加大非法行医整治力度，切实维护群众饮食用药就医安全。积极开展爱国卫生运动，农村改厕1500个。继续完善人口和计划生育优质服务体系，新建区计生服务站。进一步加强街道和社区建设，不断壮大街区经济，逐步提高社居委工作人员待遇，充分发挥街道和社区在社会保障、维护稳定等方面的重要作用。深入贯彻中央和全省民族团结进步表彰大会精神，积极促进民族乡（村）经济社会健康发展。继续加强国防后备力量建设，巩固“双拥”创建成果。扎实做好全国第六次人口普查和残疾人普查工作。全面加强监察、审计、人事、物价、人防、档案等工作，促进社会各项事业协调发展。

　　更加有力地维护社会和谐稳定。不断强化社会治安综合治理，持续开展平安创建活动，加强治安防范和基层基础工作，着力构建城乡一体化的社会治安“大防控”格局。依法惩治各种违法犯罪行为，下大力气整治影响社会稳定的突出治安问题，增强群众安全感和满意度。积极开展信访大排查、大调处、大化解，推动关口前移、重心下移，引导群众依法表达合理诉求，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。高度重视公共安全，进一步健全突发公共事件应急体系，有效预防和处置各类突发事件，提高公共安全保障能力。加强法律援助工作，切实保障困难群众的合法权益。严格落实安全生产责任制和责任追究制，构筑群防、群控、群治的安全生产网络，突出煤矿、建筑、危化品、非煤矿山等重点领域安全监管，坚决防止重特大事故发生，确保实现安全发展。

各位代表：改善民生、保障民计始终是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力实施42项民生工程，协调发展各项社会事业，提高社会保障水平，努力让人民群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福。

　　三、努力打造尽责有为的人民满意政府

人民的厚望，发展的重任，竞争的态势，要求我们必须尽心竭力，恪尽职守，努力打造公信度高、执行力强、工作作风硬、群众信得过的政府。

（一）解放思想，与时俱进，不断提高科学发展能力。继续深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高领导科学发展的思想水平和业务素质。着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式，努力实现速度质量效益相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，切实增强工作的预见性和前瞻性。要多干打基础的事，多干群众欢迎的事，多干受益长远的事，这样才能使谢家集区经济社会发展的速度更快、活力更强、后劲更足。

（二）强化监督，注重民主，不断提高依法行政能力。自觉接受区人大法律监督、政协民主监督以及社会监督，完善和加强政府内部监督，确保行政权力依法公正行使。依法推进政务公开，建立健全重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善决策效能评估和责任追究制度，推进行政决策科学化、民主化、制度化。特别是重大举措、重大项目、重大投资的确定，要充分听取各方面意见，政府所有的工作、每一项决策都要经得起实践和时间的检验。

（三）求真务实，一抓到底，不断提高工作落实能力。积极推进政府机构改革，进一步理顺部门职能关系。着眼于机关效能建设，集中出台一批优化政务生态环境的具体办法，集中解决一批影响机关效能的突出问题，集中完善一批提高机关效能的管理制度。对重大决策和部署，对关键环节和重点难点问题，逐项分解，细化量化，落实到人，做到明责任，抓到位，见效果。政府系统各级干部要敢于承担责任、敢于承担风险、敢于触及矛盾，要腾出更多的精力深入实际、深入基层、深入群众，解决问题，推动落实。

（四）执政为民，拒腐防变，不断提高廉洁从政能力。时刻把人民群众的冷暖挂在心上。对群众要求合理的，再小的事也要精心去做；对群众反映强烈的，再难的事也要全力去办；对群众不满意的，再棘手的事也要坚决纠正。切实抓好政府部门党风廉政建设和反腐败各项工作，认真落实“一岗双责”，强化对关键岗位、重点领域、重要环节的监督制约，加大专项治理力度，对违法违纪行为，绝不姑息，绝不迁就，绝不手软。各级部门要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，带头压缩支出，集中更多资金用于保增长、保民生、保重点。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了我们创造幸福美好生活的强烈愿望，任何艰险都阻挡不了我们实现加速崛起的坚定步伐！让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，倍加珍惜上下齐心的团结局面，倍加珍惜来之不易的前进势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，同心同德、顽强拼搏，为实现谢家集区科学发展、赶超跨越的新局面而努力奋斗！

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特定词语解释

“阳光工程”：即农村劳动力转移培训阳光工程的简称，是一项由政府财政支持开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。目的在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入。

“861”计划：即省委、省政府确定的在全面建设小康社会起步阶段建设八大重点产业基地和六大基础工程的任务，实现到2007年人均国民生产总值达到1000美元以上的战略目标。后将其中的1调整为到2010年，全省国民生产总值达到1万亿元。

“9771”行动计划：是市委、市政府为加快淮南崛起、实现经济和社会协调发展而提出的发展行动纲领。“9”即做强煤炭、电力等九大产业，“7”即实施社会保障、就业再就业等七大民生工程，“ 7”即推进交通畅通、防洪保安等七大基础工程，“1”即一个奋斗目标，到2020年实现人均生产总值比2006年翻两番，达到5.2万元，全市生产总值年均增长10%以上，达到1400亿元。

“扩权强镇”：即省里综合考虑经济实力、人口规模、发展潜力等因素，选择一批试点镇，通过政府扶持、市场运作，大力提高试点镇综合实力，力争经过5年或更长一段时间的努力，在全省形成一批规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的小城市。